前　　言

　　2019年，中國(guó)禁毒部门在党中央、國(guó)務(wù)院坚强领导下，按照國(guó)家禁毒委员会统一部署，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于禁毒工作重要指示精神，深入推进“禁毒2019两打两控”专项行动、禁毒重点整治和示范城市创建等重点工作，推动禁毒人民(mín)战争取得新(xīn)成效。深入开展“除冰肃毒”打击制毒犯罪专项行动，严厉打击了制造合成毒品犯罪活动；创新(xīn)完善堵源截流机制，部署开展“净边”专项行动，有(yǒu)力遏制了毒品入境内流；集中打击网络涉毒违法犯罪活动，有(yǒu)效遏制了网上涉毒问题发展蔓延；深入实施青少年毒品预防教育工程，有(yǒu)效减缓了新(xīn)吸毒人员滋生；积极推进社區(qū)戒毒社區(qū)康复工程，有(yǒu)效减轻了毒品社会危害；持续深化禁毒重点整治工作，扭转了一些地方毒品问题严重状况；務(wù)实开展禁毒國(guó)际合作，积极参与國(guó)际禁毒事務(wù)和跨國(guó)禁毒执法行动。2019年，全國(guó)共破获毒品犯罪案件8.3万起，抓获犯罪嫌疑人11.3万名，缴获各类毒品65.1吨；查处吸毒人员61.7万人次，处置强制隔离戒毒22万人次，责令社區(qū)戒毒社區(qū)康复30万人次。经过不懈努力，中國(guó)禁毒斗争形势稳中有(yǒu)进、趋势向好，吸毒人数继续下降，规模性制毒活动大幅萎缩，制毒物(wù)品非法流失问题得到整治。

　　当前，全球毒品问题继续呈恶化态势，“金三角”、“金新(xīn)月”、“银三角”三大毒源地传统毒品产能(néng)依然巨大，并与冰毒等合成毒品和新(xīn)精神活性物(wù)质形成三代毒品叠加供应态势。“金三角”地區(qū)在向我渗透海洛因、冰毒片剂的同时，冰毒晶體(tǐ)及氯胺酮输入量急剧上升，占据我國(guó)毒品市场主导地位。大麻、可(kě)卡因等毒品向我國(guó)渗透不断增多(duō)。《2019世界毒品报告》显示，全球每年约有(yǒu)2.7亿人吸毒，近3500万人成瘾，近60万人直接死于毒品滥用(yòng)。随着经济全球化和社会信息化加快发展，世界范围毒品问题泛滥蔓延，特别是周边毒源地和國(guó)际贩毒集团对中國(guó)渗透毒品不断加剧，成為(wèi)中國(guó)近年来毒品犯罪面临的外部威胁。

一、毒品滥用(yòng)

　　2019年，中國(guó)毒品滥用(yòng)形势继续好转。经过持续深入推进青少年毒品预防教育工程、社區(qū)戒毒社區(qū)康复工程以及吸毒人员“清零”、“清隐”、“清库”行动等专项工作，國(guó)内毒品滥用(yòng)增長(cháng)势头进一步减缓。现有(yǒu)吸毒人数（不含戒断三年未发现复吸人数、死亡人数和离境人数）连续两年下降，戒断三年未发现复吸人数连续多(duō)年上升。尽管中國(guó)减少毒品需求工作成效明显，治理(lǐ)毒品滥用(yòng)问题取得一定成效，但滥用(yòng)人数规模依然较大、吸毒活动隐蔽性增强、新(xīn)类型毒品增多(duō)，治理(lǐ)巩固难度加大。

　　——吸毒人数持续下降，毒品滥用(yòng)形势继续好转。截至2019年底，中國(guó)现有(yǒu)吸毒人员214.8万名，占全國(guó)人口总数的0.16%，系连续第二年减少，同比下降10.6%。其中，35岁以上109.5万名，占51%；18岁到35岁104.5万名，占48.7%；18岁以下7151名，占0.3%。戒断三年未发现复吸人员253.3万名，同比上升22.2%，首次超过现有(yǒu)吸毒人数。全年共查获吸毒人员61.7万人次，同比下降13.9 %；其中新(xīn)发现吸毒人员22.3万名，较上年减少3万名。全年新(xīn)发现吸毒人员中青少年占比下降，但60岁以上吸毒人员同比增加3.5%。

　　——三类主要品种滥用(yòng)人数下降，冰毒滥用(yòng)人数最多(duō)。在214.8万名现有(yǒu)吸毒人员中，滥用(yòng)冰毒人员118.6万名，占55.2%，同比减少12.1%，冰毒仍然是我國(guó)滥用(yòng)人数最多(duō)的毒品；滥用(yòng)海洛因80.7万名，占37.5%，同比下降9.2%；滥用(yòng)氯胺酮4.9万名，占2.3%，同比下降20%。海洛因、冰毒和氯胺酮三类主要滥用(yòng)品种滥用(yòng)人数均出现下降。滥用(yòng)大麻人员2.4万名，与上年持平，以外籍人员、有(yǒu)境外學(xué)习或工作经历人员及演艺人员為(wèi)主。

　　——吸毒方式越来越隐蔽，排查发现难。為(wèi)规避公安机关查处，吸毒活动隐蔽性私密性特点增强，公共娱乐场所吸毒活动有(yǒu)所减少，选择在宾馆、出租屋、私人会所或私家車(chē)等隐蔽处所吸毒明显增多(duō)；一些吸毒人员从線(xiàn)下转入線(xiàn)上，利用(yòng)网络社交软件建立“毒友群”，采用(yòng)虚拟身份、暗语交流，进群先直播吸毒，进群后不参与直播吸毒或不購(gòu)买毒品即被踢出群，形成更加隐蔽的网络吸毒圈子。

　　——新(xīn)类型毒品增多(duō)，识别查处难。目前，我國(guó)已列管431种毒品和整类芬太尼类物(wù)质，但新(xīn)类型毒品不断出现。如含LSD 成分(fēn)的 “邮票”、向學(xué)生兜售的“聪明药”以及逐渐蔓延的“0号胶囊”、“G点液”、“犀牛液”等色胺类物(wù)质，品种五花(huā)八门。有(yǒu)的变换包装，伪装成食品、香烟等，如“奶茶”、巧克力形态的毒品；有(yǒu)的是未列管的毒品替代品，如号称“改良K粉”的氟胺酮；还有(yǒu)新(xīn)精神活性物(wù)质作為(wèi)第三代毒品，在國(guó)内迅速扩张，且花(huā)样不断翻新(xīn)，如合成大麻素“娜塔莎”等等，据國(guó)家毒品实验室检测，全年检测出新(xīn)精神活性物(wù)质41种，其中新(xīn)发现5种。

　　——滥用(yòng)危害风险始终存在，严重影响社会治安。毒品滥用(yòng)不仅给吸毒者本人及其家庭带来严重危害，也诱发盗抢骗等一系列违法犯罪活动。長(cháng)期滥用(yòng)合成毒品还极易导致精神性疾病，由此引发自伤自残、暴力伤害他(tā)人、“毒驾”等肇事肇祸案事件在各地仍时有(yǒu)发生，给公共安全带来风险隐患。

二、毒品来源

　　中國(guó)毒品来源于境外输入和國(guó)内制造。2019年，全國(guó)共缴获各类毒品65.1吨，其中國(guó)内制毒案件缴获冰毒、氯胺酮等主要毒品2.7吨，同比下降50.5%，占全國(guó)缴毒总量的4.1%；明确来源于境外的毒品35吨，同比上升7.5%，占全國(guó)缴毒总量的53.7%。根据各地办案部门不完全统计，其他(tā)不确定来源的缴获毒品大多(duō)数也产自境外。随着國(guó)产毒品产量减少及毒品价格暴涨，境外毒品向我渗透不断加剧，迅速抢占市场，弥补需求空缺，取代了國(guó)产毒品的市场主导地位。

　　（一）境外毒品来源

　　—— “金三角”毒品仍是主流。据卫星遥感监测数据显示，2019至2020年生長(cháng)季，“金三角”地區(qū)罂粟种植面积55.5万亩，较上年略降1.4%，可(kě)产鸦片500余吨。同时，该地區(qū)还大规模制造冰毒片剂、晶體(tǐ)冰毒和氯胺酮并向我及周边地區(qū)大肆输出，是中國(guó)毒品的主要来源地。2019年，全國(guó)共缴获海洛因、冰毒晶體(tǐ)及片剂、氯胺酮等主要毒品33吨，其中来自“金三角”地區(qū)的共27.3吨，同比上升5.5%，占总量的82.7%。

　　——“金新(xīn)月”和南美毒品渗透风险依然存在。全年共破获“金新(xīn)月”海洛因案件11起、缴毒78.9公斤，破获南美可(kě)卡因案件118起、缴毒166.1公斤。虽总量不多(duō)，但两大毒源地毒品产能(néng)巨大，“金新(xīn)月”地區(qū)与我地缘便利，南美贩毒集团不断扩张全球可(kě)卡因贩运网络，两地毒品对我國(guó)渗透的风险始终存在。

　　——北美大麻入境案件增多(duō)。中國(guó)海关全年立案查处走私入境大麻案268起，缴获大麻252.1公斤，走私大麻案件和缴毒量呈逐年增長(cháng)态势。受欧美一些國(guó)家大麻合法化政策影响，中國(guó)境内外籍员工、高校留學(xué)生、海外归國(guó)人员以及文(wén)娱从业人员通过互联网勾联，以國(guó)际邮包、航空夹带等方式从境外購(gòu)买、滥用(yòng)大麻及其制品现象明显增多(duō)。

　　（二）國(guó)内毒品制造

　　——规模性制毒活动减少。经过持续不断推进打击制毒 “除冰肃毒”专项行动和易制毒化學(xué)品清理(lǐ)整顿，國(guó)内制毒犯罪受到严厉打击，地下制毒活动得到有(yǒu)效遏制。全年共破获制毒犯罪案件290起，捣毁各类制毒厂点173个，缴获冰毒、氯胺酮等主要毒品2.7吨，同比分(fēn)别下降30%、35.5%、50.5%。制毒活动出现新(xīn)变化，呈现规模小(xiǎo)型化、分(fēn)布零散化、工艺简单化的特点，有(yǒu)的在家庭作坊、小(xiǎo)型货車(chē)内流动制毒，大宗制毒活动减少，产能(néng)大幅下降。

　　——制毒活动向境外转移趋势明显。受严打整治挤压，國(guó)内一些制毒分(fēn)子与境外贩毒势力相勾结，流窜到“金三角”地區(qū)或其他(tā)东南亚國(guó)家选点设厂，購(gòu)买生产制毒物(wù)品，制成毒品后再走私回流入境或销往其他(tā)國(guó)家。

　　——國(guó)内制毒活动存在反弹风险。全國(guó)现有(yǒu)滥用(yòng)冰毒人员118.6万名，市场需求依然规模大，冰毒成瘾性强、戒断难度大，毒品消费“刚需”依然存在。同时，國(guó)内冰毒、氯胺酮等合成毒品受國(guó)产供应减少影响，价格高涨，受高额暴利的刺激，个别地方地下制毒活动仍有(yǒu)发生。

　　——制毒物(wù)品流入制毒渠道问题受到遏制。随着制毒物(wù)品监管、整治、打击力度不断加大，國(guó)内非法流入國(guó)内制毒渠道的制毒物(wù)品大幅减少。全年共破获制毒物(wù)品案件332起，缴获各类化學(xué)品2313.6吨，同比分(fēn)别减少39.3%和78.3%。受境内外存在制毒原料需求影响，非法制贩和走私制毒物(wù)品活动仍较活跃，订单式研发生产非列管化學(xué)品用(yòng)于制毒的问题日益突出。一些不法分(fēn)子注册“皮包公司”，通过骗取经营资质和许可(kě)备案证明等方式，违规交易、运输、储存、进出口化學(xué)品，几经倒手即流入非法渠道。

三、毒品贩运

　　2019年，中國(guó)共破获走私、贩卖、运输毒品案件6.2万起，抓获犯罪嫌疑人9万名，缴获毒品49.1吨，同比分(fēn)别下降22.5%、16.6%和10.3%。毒品贩运活动依然活跃，呈现境内境外、网上网下相互交织的局面。

　　——境外毒品经云南辐射全國(guó)仍是主流。云南是“金三角”毒品主要的渗透入境地和中转集散地，贩毒群體(tǐ)云集。“金三角”毒品经云南入境后内流全國(guó)的主要贩运路線(xiàn)有(yǒu)：沿沪昆高速贩往湖(hú)南、湖(hú)北的华中線(xiàn)和江西及“長(cháng)三角”地區(qū)的华东線(xiàn)，经四川、重庆贩往陕西、河北等地的华北線(xiàn)，经四川、甘肃等地贩往新(xīn)疆、宁夏等地的西北線(xiàn)。

　　——物(wù)流寄递渠道贩毒突出。经过持续治理(lǐ)，外流贩毒和特殊群體(tǐ)贩毒等“老大难”问题得到有(yǒu)效遏制，但物(wù)流寄递渠道贩毒案件大幅上升，全年共破获物(wù)流货运渠道贩毒案件491起、邮寄快递渠道贩毒案件2037起，同比分(fēn)别上升29.6%和32.4%，共缴获毒品4.9吨。寄递渠道贩毒交寄方便、成本低、风险小(xiǎo)，一些人采取境外转寄、请人代寄等方式，将毒品直接从毒源地寄到末端消费市场。

　　——网络贩毒活动突出。全年共破获网络涉毒案件6957起、抓获犯罪嫌疑人1.2万名，缴获毒品2.9吨，分(fēn)别占全國(guó)总数的8.3%、10.6%和4.5%。由于网络勾联方便、安全和网上支付简单、快捷等特点，走私贩毒人员携带毒品、当面交易的接触式贩毒模式已越来越少，利用(yòng)网络虚拟身份勾联、線(xiàn)上交易毒品，采用(yòng)手机银行、微信、支付宝转账等网络支付方式付款，通过寄递渠道运送毒品的网络贩毒模式已成新(xīn)常态，追踪查控难度大。

结　　语

　　2020年，中國(guó)禁毒部门将坚持以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立并贯彻总體(tǐ)國(guó)家安全观，持续推进“两打两控”、重点整治、示范城市创建等重点工作，全力开展“净边2020”专项行动，着力构建全覆盖毒品预防教育、全环节管理(lǐ)服務(wù)吸毒人员、全链条打击毒品犯罪、全要素监管制毒物(wù)品、全方位监测毒情态势、全层级落实禁毒工作责任的“六全”中國(guó)特色毒品治理(lǐ)體(tǐ)系，从严从细从实抓好各项禁毒工作措施落实，进一步推动毒情形势持续好转，為(wèi)实现全面建成小(xiǎo)康社会的目标做出新(xīn)贡献。